日前，公安部、国家网信办等6部门对外发布《国家网络身份认证公共服务管理办法》（以下简称《管理办法》），定于2025年7月15日起施行。根据《管理办法》稳益配，持有有效法定身份证件的自然人，可以自愿向网络身份认证公共服务平台申领网号、网证。
国家网络身份认证公共服务体系带来的一大变化是，以往用户的身份信息，直接可被所有互联网平台收集，但现在用户能选择经由国家背书的网络身份认证公共服务证明“你是你”——互联网平台仅得到一个验证“是”与“否”的信息，这就减少了明文身份信息在多个平台暴露的风险。
需要重视的是，人们习以为常给出的公民身份号码，其实可从中解析出诸多个人信息。
公安部第一研究所研究员于锐长期从事身份识别与可信认证研究。据他介绍，公民身份号码共有18位数字：前六位是地址码，代表居民所在的省份城市；随后8个数字代表出生年月日；第15-16位可知所在地的派出所；第17位表示性别；尾号为校验码。
也就是说，通过一个公民身份号码即可知道某某人户籍所在地、今年多大岁数、是男是女；如果再匹配上手机号等个人信息，要锁定“你是谁”并非难事。而为了在网络空间实现用户身份认证和识别，现在很多互联网服务均需提供个人实名身份信息，由此引发了个人信息非法采集、使用甚至贩卖等突出问题。
“为什么电信诈骗这么猖狂，老百姓被骗这么惨，现在就是要解决（个人信息泄露）这一问题。”于锐说。
在此背景下，国家网络身份认证公共服务平台应运而生。经由公安部开发的“国家网络身份认证”App，用户申领网号、网证后，可在不输入、不留存、不透露个人姓名、公民身份号码等明文身份信息的情况下，在其他各App上完成身份认证。
实测：网号网证如何申领、使用
据介绍，国家网络身份认证公共服务由网号、网证来实现。网号是指与自然人身份信息相对应，由字母和数字组成、不含个人明文身份信息的网络身份符号。网证，是承载网号及自然人非明文身份信息的网络身份认证凭证。
清华大学教授郑方用了一个比喻形容：在国家管理的“仓库”里，不同“储藏间”存放着不同人的个人身份信息。每个“储藏间”对应一个“门牌号”且配有“钥匙”。当用户在网上办理某些业务需要证明自己身份时，可以只提供“门牌号”。如果需进一步验证身份，则可以提供“钥匙”——这须由得到授权的机构做身份核验后仅反馈核验结果。
这里的“门牌号”就是网号，“钥匙”则对应网证。郑方表示，通过匿名化技术将网络身份认证凭证与个人身份信息数据分离，并做动态处理，这样既能实现公民身份信息的“可用但不可见”，也能保证它“不会丢”。
同时据于锐介绍，国家网络身份认证公共服务按“最小化、必要化”原则，仅采集与身份认证有关的必要信息，严格落实个人信息保护和数据安全要求，不会收集、留存用户的位置信息和应用平台业务信息。
如何申领开通国家网络身份认证公共服务？稳益配
南都记者实测发现，安装“国家网络身份认证”App后，用户可在首页点击“申领”，选择法定证件（居民身份证、华侨护照等）类型，并在手机NFC区域识读实体证件核验身份信息，经过本人人脸识别、关联手机号码、完成网络身份认证凭证口令设置，即可申请网号网证。
页面显示，网络身份认证凭证包含，姓名、网号、二维码。其中二维码页面带有具体到分秒的时间戳，无法截图或录屏。
随后，南都记者打开已接入这项公共服务的航旅纵横App，其登录页面在微信、微博、QQ、支付宝快捷登录方式外，新增了国家网络身份认证。点击这一身份认证方式，即可进行关联登录。
航旅纵横App的国家网络身份认证公共服务关联页面。
南都记者实测发现，航旅纵横、同程旅行在首次关联国家网络身份认证公共服务登录注册时，仍需绑定用户手机号码，并要求输入验证码。
其中航旅纵横提到，这是为了防止账户丢失及方便找回。同程旅行给出的理由是，手机号是注册登录的必要信息，并提到依据《互联网用户账号名称管理规定》第五条。该条指出，互联网信息服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。
同程旅行App的国家网络身份公共服务认证关联页面。
在互联网领域，如何兼顾个人信息保护需要和功能实现的便利性，一直备受关注。当前如何为用户减少不必要的信息采集和留存，仍需多方持续探索。
400家应用已支持使用国家网络身份认证公共服务
“你永远不知道网络的对面是人还是狗。”
这是互联网的一句经典说法，意思是很难在虚拟的互联网上确认一个人的真实身份。为验证“你是谁”，用户要向各个App交出姓名、公民身份号码等真实身份信息进行实名认证，或使用手机号加验证码进行间接认证，有时甚至要开启“人脸识别”对比核验。
随着国家网络身份认证公共服务的推广应用，人们多了一种身份核验的选择。5月17日，第12届中国国际警用装备博览会在北京落幕。在本届警博会上，观众参会可选择国家网络身份认证公共服务线上匿名预约、线下扫码入场。不仅如此，在警博会网络空间安全装备展区，还多角度展示了国家网络身份认证公共服务建设进展和应用成效。
数据显示，目前“国家网络身份认证”App累计下载1600万次，网号、网证累计申领800万人，提供认证服务1200万次。同时有超过400款应用加入国家网络身份认证公共服务应用生态，涵盖政务、出行、寄递、文旅、医疗、社交、电商、直播、娱乐、新闻、工具等多个领域。
已有400+应用加入国家网络身份认证公共服务应用生态。
在互联网领域，已有微信、淘宝、百度、小红书、美团、滴滴、微博、爱奇艺等大型互联网平台接入这一公共服务平台，用户可通过国家网络身份认证公共服务进行账号实名注册、异常账号二次身份核验、跨平台跨应用“一键登录”，以减少个人明文身份信息的使用。
在政务服务领域，全国一体化政务服务平台已与国家网络身份认证公共服务平台实现“总对总”对接。国家政务服务平台、河北省“冀时办”、吉林省“吉事办”、江苏省“苏服办”、安徽省“皖事通”、山东省“爱山东”、湖南省“湘易办”、四川省“天府通办”、宁夏回族自治区“我的宁夏”等多款政务服务移动端部分应用场景也开始应用。
据山东泰安市数据管理局管理科副科长纪江涛介绍，当地已在无犯罪记录证明开具、个人购买住房退税等37项业务场景，用网络身份认证替代线下身份认证，以减少企业和群众跑腿次数，提升办事体验。
工信部教育与考试中心考务处副处长蒋华锋则提到，在今年上半年全国计算机软件资格考试中，七成以上报考人员通过国家网络身份认证App进行线上身份认证。如此一来，可避免出现替报考、冒名报考、有目的的集体报考等作弊行为，后续考生也可确认成绩只能自己查询。
减少冒名风险，这是网号、网证落地推广过程中频被提及的一项优势。在格外看重信息安全的金融领域，中国人民银行征信中心机构服务二部总经理缪成表示，为中小微企业提供融资便利时，经常面临身份认证的问题。为规避信贷风险，金融机构对身份认证数据的权威性和安全性具有较高的要求。就目前使用国家网络身份认证公共服务的情况看，“没有发现有银行和企业反映‘这不是我操作’的问题。”
在文化旅游领域，公安部网安局相关负责人提到，一些热门景点如敦煌莫高窟、景德镇、国家博物馆等，已使用国家网络身份认证公共服务进行账号实名认证，或增加网络身份预约购票方式。这可以减少个人身份信息的使用，更好地保护隐私，还能打击“黄牛”占票、倒票等不法行为。
“通过这种认证方式，博物馆可以基于公共服务平台反馈的认证结果，统计个人近期购买次数，并附加相关规则作限制，以起到防‘黄牛’的作用。”他说。
随着《管理办法》发布，预计还将有更多场景接入国家网络身份认证公共服务。比如据该负责人透露，近期将打通“交管12123”App，在相关功能场景下使用国家网络身份认证公共服务。
在国家网络身份认证公共服务的落地推广中，公众认知度和接受度是无法回避的一个问题。
南都记者注意到稳益配，此前有声音提到，网号、网证上线意味着“网络身份证”来了。对此，公安部网安局相关负责人回应称，网号、网证本质上是一种身份认证服务，并没有创造出一个新的证件形态。国家网络身份认证公共服务平台由国家投资、公安部牵头建设，不以盈利为目的，将免费向公众和企业提供网络身份认证公共服务，旨在保护个人信息安全，便民利企。
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